CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 276 / 2013

Dosar nr. 233 / 2013

AVIZ

referitor la propunerea legislativă privind acordarea de ajutor financiar pentru nou născuţi

Analizând propunerea legislativă privind acordarea de ajutor financiar pentru nou născuţi, transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.B115 din 20.03.2013,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Prezenta propunere legislativă are ca obiect de reglementare acordarea unui ajutor financiar mamelor, în cuantum de 500 lei, pentru fiecare copil nou-născut.

Aşa cum se afirmă în Expunere de motive, „Scopul acestei propuneri este de a încuraja tinerele mame aflate la început de drum şi de a le oferi posibilitatea de a achiziţiona un minim de produse strict necesare unui nou-născut”.

Prin conţinutul său normativ, propunerea legislativă face parte din categoria legilor ordinare, iar în aplicarea art.75 alin.(1) din Constituţia României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.

            Precizăm că, în fapt, propunerea legislativă reia parţial prevederi din Legea nr.482/2006, cu modificările şi completările ulterioare, lege care a fost abrogată prin Legea nr.118/2010.

2. Potrivit dispoziţiilor art.83 din Legea dialogului social nr.62/2011, republicată, este necesar şi avizul Consiliului Economic şi Social.

            Întrucât propunerea legislativă are implicaţii asupra bugetului de stat este obligatorie solicitarea unei informări din partea Guvernului, în conformitate cu dispoziţiile art.111 alin.(1) teza finală din Constituţie.

            De asemenea, ţinând cont de art.15 alin.(1) din Legea nr.500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare, propunerea legislativă trebuie să prevadă sursele de acoperire a majorării cheltuielilor.

Totodată, trebuie respectate prevederile art.7 din Legea responsabilităţii fiscale nr.69/2010, precum şi prevederile art.33 din Legea nr.24/2000, republicată, care reglementează obligativitatea efectuării studiului de impact.

3. La titlu, din considerente de redactare,  expresia „nou născuţi” trebuie redată sub forma „nou-născuţi”.

4. La art.1 alin.(1), pentru a rezulta în mod expres cine este beneficiarul ajutorului financiar, propunem ca expresia „un ajutor financiar util mamelor pentru” să fie reformulată, astfel: „un ajutor financiar mamelor pentru”.

            La alin.(2), semnalăm că, potrivit art.137 din Constituţie, moneda naţională este leul.

            Din acest motiv, precum şi pentru un spor de rigoare normativă, propunem ca textul să debuteze cu sintagma „Valoarea ajutorului financiar prevăzut la alin.(1) se stabileşte în sumă de 500 lei ...”.

            Totodată, precizăm că facilităţile fiscale, respectiv neimpozitarea sumei trebuie să se regăsească în Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal, cu modificările şi completările ulterioare şi nu într-un alt act normativ. Avem în vedere dispoziţiile art.1 alin.(3) din Codul fiscal, potrivit cărora „În materie fiscală, dispoziţiile prezentului cod prevalează asupra oricăror altor prevederi din alte acte normative, în caz de conflict între acestea aplicându-se Codul fiscal”.

            Faţă de cele de mai sus, este necesară reanalizarea şi reformularea normei.

            La alin.(3), precizăm că ajutorul acordat este financiar, nu material, aşa cum greşit s-a reţinut în text şi în art.2 alin.(1), iar actualizarea nivelului său prin indexarea cu indicatorul ratei inflaţiei trebuie efectuată având ca bază un moment de referinţă.

            Faţă de cele de mai sus, norma prevăzută la alin.(3) trebuie reformulată.

5. La art.2 alin.(1), semnalăm redactarea incorectă a cuvântului Vârstnice.

            Pentru un spor de rigoare normativă, propunem reformularea părţii finale a alin.(2), astfel:

                        „... se stabilesc anual prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Finanţelor Publice”.

6. Pentru respectarea prevederilor art.78 din Constituţie şi a dispoziţiilor Legii nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, este necesară reformularea art.3 alin.(4), astfel:

                        „(4) În termen de 60 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei legi, la propunerea .... Guvernul va adopta prin hotărâre Norme metodologice de aplicare”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.